Черновик директивы по регулированию копирайта на едином цифровом рынке
Принятые в сфере авторских и смежных прав директивы Союза предусматривают высокий уровень защиты интересов правообладателей и поэтому создают систему, в которой возможно использование произведений и иных объектов интеллектуальной собственности. Эта гармонизированная правовая система способствует хорошему функционированию внутреннего рынка; она стимулирует инновации, креативность, инвестиции и производство нового контента, также в цифровой среде. Гарантированная этой системой защита также способствует осуществлению цели Союза в соблюдении и продвижении культурного разнообразия и в то же самое время продвижения на первый план общеевропейского культурного наследия.
Стремительное технологическое развитие продолжает преобразовывать способ создания, производства, распространения и использования произведений и иных объектов интеллектуальной собственности. Продолжают появляться новые бизнес модели и новые участники рынка. Заложенные в системе копирайта ЕС принципы и цели остаются твердыми. Тем не менее, остается и правовая неопределенность, как для правообладателей, так и для пользователей, в отношении определенных видов использования, включая трансграничное использование, произведений и иных объектов интеллектуальной деятельности в цифровой среде. Эта директива предусматривает правила, необходимые для адаптации определенных исключений и ограничений к цифровой и трансграничной средам. Она также предусматривает меры по упрощению определенных видов практики лицензирования в отношении распространения произведений, отсутствующих в коммерческом обороте, и онлайн доступности аудиовизуальных произведений на платформах видео-по-требованию с целью гарантировать широкий доступ к контенту. Наконец, для того, чтобы добиться хорошо функционирующего рынка для копирайта, эта директива предусматривает правила для прав на публикации, для использования произведений и иных объектов интеллектуальной собственности онлайн сервисами, хранящими и предоставляющими пользователям доступ к загруженному контенту, а также для обеспечения прозрачности контрактов, заключаемых с авторами и исполнителями.
В сфере исследований, образования и сохранения культурного наследия, цифровые технологии делают возможными такие виды использования, которые не охвачены достаточно ясно действующими правилами ЕС относительно исключений и ограничений. Более того, добровольный характер применения этих исключений и ограничений, предусмотренный в директивах 2001/29/EC, 96/9/EC и 2009/24/EC, в этих сферах может оказать негативное влияние на функционирование внутреннего рынка. В особенности это касается трансграничного использования, которое становится все более и более важным в цифровой среде. Поэтому, существующие в законодательстве Союза исключения и ограничения, применяемые к научному исследованию, обучению и сохранению культурного наследия, должны быть переоценены в свете новых способов использования. Необходимо ввести обязательные исключения и ограничения для использования технологий анализа текста и данных в сфере научного исследования, иллюстрирования в целях преподавания в онлайн среде и для сохранения культурного наследия. Для тех видов использования, что не охвачены исключениями или ограничениями, предусмотренными в директиве, закрепленные в законодательстве Союза исключения и ограничения будут применяться и дальше. В случае необходимости эта директива предусматривает возможность технической адаптации к директивам 96/9/EC и 2001/29/EC.
Предусмотренные этой директивой исключения и ограничения нацелены на достижение справедливого баланса между правами и интересами авторов и иных правообладателей с одной стороны, и пользователей с другой. Они могут применяться только в определенных специальных случаях, которые не конфликтуют с обычным использованием произведений или иных объектов интеллектуальной собственности и необоснованно не ущемляют законные интересы правообладателей.
Новые технологии делают возможным компьютеризированный анализ информации, такой как текст, звуки, изображения или данные, более известный как интеллектуальный анализ данных и текста, в цифровой форме гораздо быстрее по сравнению с тем же самым анализом информации, осуществляемым людьми. Такие технологии позволяют исследователям обрабатывать огромное количество информации для получения новых знаний и открытия новых направлений. В то время как технологии интеллектуального анализа данных и текста широко распространены в цифровой экономике, уже повсеместно признано, что такие технологи в особенности приносят пользу исследовательскому сообществу и таким образом стимулируют инновации. Тем не менее, в Союзе такие исследовательские организации как университеты и институты исследования сталкиваются с правовой неопределенностью в отношении их возможности осуществлять интеллектуальный анализ данных и текста. В определенных случаях, анализ данных и текста может вовлекать в себя осуществление действий, охраняемых копирайтом и/или правом sui generis, в частности воспроизведение произведений или иных объектов и/или частей контента из баз данных. В тех случаях, когда исключение или ограничение не применяется, то может потребоваться полномочие от правообладателя на осуществление таких действий. Интеллектуальный анализ данных или текста может также выполняться в отношении только фактов или данных, не охраняемых копирайтом, и в таких случаях полномочия от правообладателя не потребуется.
Право союза уже предусматривает определенные исключения и ограничения, охватывающие использование для целей научного исследования, которые могут применяться к действиям по интеллектуальному анализу данных и текста. Тем не менее, эти исключения и ограничения не имеют обязательного характера и не адаптированы в полной мере для нынешнего применения технологий в научном исследовании. Более того, в тех случаях, когда исследователи имеют легальный доступ к контенту, например, посредством подписки на публикации или лицензии открытого доступа, положения лицензий могут исключать интеллектуальный анализ данных и текста. Так как исследования все больше проводятся при помощи цифровых технологий, существует риск, что конкурентное положение союза, как исследовательского хаба, может пошатнуться, если не будут предприняты шаги для решения проблемы правовой неопределенности в отношении интеллектуального анализа текста и данных.
Эта правовая неопределенность должна быть решена посредством обязательного исключения для права воспроизведения, а также для права предотвращать извлечение из базы данных. Такое ограничение гарантировало бы осуществление интеллектуального анализа текста и данных, даже если это потребовало бы воспроизведение произведений, или иных объектов интеллектуальной собственности, или части из них; или извлечение целиком или значительной части базы данных охраняемой правом sui generis. Новое исключение не должно конфликтовать с уже существующим обязательным исключением на временные действия по воспроизведению, закрепленное в статье 5(1) директивы 2001/29, которое должно продолжать применяться к технологиям интеллектуального анализа текста и данных, при которых не создается копии вне пределов применения этого исключения. Исследовательские учреждения также должны иметь возможность пользоваться исключением при участии в частно-публичном партнерстве. Термин “научное исследование” по смыслу этой директивы должен охватывать как естественные науки, так и гуманитарные.
Исследовательские учреждения во всем ЕС включают в себя различные организации, в том числе и те, чья непосредственная задача заключается в проведении только научного исследования или научного исследования вместе с предоставлением образовательных услуг. В силу различия подобных учреждений необходимо иметь общее понимание бенефициаров исключения. Несмотря на различные правовые формы и структуры, исследовательские организации в государствах-участниках обычно могут быть объединены по общему фактору – либо они работают без извлечения прибыли, либо в контексте осуществления миссии в публичных интересах, признанной государством. Такая миссия, осуществляемая в публичных интересах, может, например, быть отражена посредством публичного финансирования или посредством положений национального законодательства или публичных контрактов. В то же самое время, организации, на которые коммерческие предприятия оказывают решающее влияние, в частности в силу структурных особенностей, как качество долевых участников или членов, для которых преимущественный доступ к результатам исследования может быть главной целью деятельности учреждения, для целей настоящей директивы не должны рассматриваться как исследовательские организации.