Законопроект, вносящий изменения в Телекоммуникационный Акт
Широко распространяемая цифровизация сопровождается увеличивающейся необходимостью в доступе к интернету при помощи беспроводных локальных сетей (wireless local area networks – WLAN). Наличие интернета посредством беспроводных локальных сетей в настоящее время стало обычным делом и необходимостью для отелей, центральных районов городов, кафе, аэропортов и мест ожиданий. В отличие от большинства других стран, в Германии беспроводной доступ в интернет не так широко распространен. Одной из причин этого является неопределенность, с которой сталкиваются операторы WLAN, предоставляющие доступ в интернет, потому что могут столкнутся с риском ответственности, возникающей вследствие неясных положений закона. Проблема заключается в пределах ответственности оператора WLAN, предоставляющего доступ в интернет, за нарушение прав, совершаемых его пользователями, пределы которой законом не разъяснены; верховный суд разъяснил в своих решениях только определенные вопросы в индивидуальном порядке. Соответственно, положения закона о телекоммуникационных медиа (Telemediengesetz, TMG), ограничивающие ответственность сервис-провайдеров в отношении информации третьей стороны, не исключают претензии к этим провайдерам относительно удаления или бездействии при нарушении прав, основанные на строго определенной ответственности в соответствии с общими правилами (ответственность за нарушение). Поэтому оператор WLAN может в любое время столкнуться с риском предупреждения о прекращении нарушения; по этой причине в особенности небольшие предприятия, такие как кафе или отели, зачастую решают не предоставлять доступ в интернет посредством WLAN, что является причиной потери клиентов и конкурентных преимуществ.
Законопроект (на немецком) нацелен на создание необходимой определенности в вопросах ответственности операторов WLAN чтобы посредством этого достичь большего покрытия WLAN в Германии. Но существует еще одна проблема, заключающаяся в том, что существует огромнейший простор для нарушений прав на интеллектуальную собственность посредством интернета. Хостинг-провайдеры, чьи бизнес модели в большей степени основываются на таких нарушениях прав вследствие этого не могут полагаться на иммунитет от ответственности в соответствии с § 10 TMG при определенных обстоятельствах. Цель законопроекта также заключается во внесении большей ясности в решение этой проблемы.
Ответственность операторов WLAN за нарушение прав их пользователями должна быть более детализирована в TMG. С одной стороны требуется разъяснение, что такие операторы являются провайдерами доступа в соответствии с § 8 TMG. Также необходимо разъяснить, что ответственность так называемого нарушителя (“Störer”), не должна рассматриваться в отношении операторов WLAN, если они выполняют определенные обязательства соблюдения осторожности. Также законопроект должен включить положения относительно хостинг-провайдеров, чьи бизнес модели в большей степени основываются на нарушении копирайта, чтобы у них не было иммунитета от ответственности, как есть сейчас в соответствии с § 10 TMG.
Коалиционные партии CDU, CSU и SPD достигли взаимопонимания в соглашении на 18-ый законодательный период озаглавленное как “Формирование будущего Германии” (“Deutschlands Zukunft gestalten”) о создании предпосылок для больших возможностей WLAN в городах и административных центрах Германии. Цель заключается в том, чтобы посредством WLAN сделать мобильный интернет доступным для каждого. Настоящим законопроектом федеральное правительство создает правовую основу для использования открытых сетей и для операторов, предоставляющих доступ в интернет посредством WLAN. В особенности, такие операторы WLAN в срочном порядке нуждаются в правовой защите посредством “разъяснения правил ответственности (аналогично провайдерам доступа)”.
В настоящее время операторы WLAN находятся в опасности и уязвимы в отношении правообладателей, в особенности в случаях предупреждений о нарушении копирайта. Это, в частности, обосновывается решением Федерального суда от 12 мая 2010 года, в соответствии с которым конечный пользователь несет ответственность за нарушение прав третьей стороной как нарушитель, если он не защитил паролем свой доступ WLAN, чтобы третьи стороны им не пользовались. Решение суда было вынесено по делу владельца частного WLAN соединения. Разъяснения верховного суда не было, поэтому до сих пор не ясно, являются ли другие частные и коммерческие операторы WLAN субъектами данного обязательства – защита доступа WLAN паролем от третьих лиц. Также не было разъяснено, несут ли операторы WLAN ответственность за нарушения прав, и при каких обстоятельствах, если определенному пользователю был передан пароль. Результатом стала неопределенность огромных масштабов среди операторов WLAN, зачастую отказывающихся от предоставления доступа в интернет по соображениям юридической безопасности или, что бывает гораздо реже, предпринимающие совершенно различные меры предосторожности.